صندوق های زمین و ساختمان به منظور جذب منابع مردمی و هدایت مازاد نقدینگی به سمت بخش ساختمان با ساز و کار اوراق بهادار شکل گرفته و به گفته مدیرکل دفتر برنامه ریزی و اقتصاد مسکن، صندوق‌های زمین و ساختمان به منظور تقویت سمت عرضه و تولید مسکن از طریق جمع‌آوری پس‌انداز سرمایه‌گذاران خرد و اختصاص آن به ساخت واحدهای ساختمانی و سپس فروش واحدهای ساختمانی پروژه صندوق و تقسیم عواید ناشی از فعالیت صندوق زمین و ساختمان در بین سرمایه‌گذاران تشکیل شد.